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青云谱区人民政府办公室关于印发《青云谱区关于进一步加强基层民政能力建设的实施方案》的通知

日期:2019-03-05 17:09:49     稿源:    

有关单位

青云谱区关于进一步加强基层民政能力建设的实施方案已经区政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

                        

 

                                    2019年3月1日  

青云谱区关于进一步加强基层民政能力建设的

实施方案

 

为进一步夯实基层民政工作基础,强化民政服务能力,全面提升基层民政工作整体水平,确保党中央、国务院关于民政民生重大决策部署在“最后一公里”落到实处,更好地发挥民政工作在青云谱区改革发展稳定大局中的兜底保障、基础支撑和服务社会等作用,根据南昌市人民政府办公厅《关于印发南昌市关于进一步加强基层民政能力建设的实施方案的通知》(洪府厅发〔2018〕132号)文件,结合我区实际,提出如下实施方案。

一、指导思想

深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话尤其是关于加强基层工作的重要指示精神,践行“民政为民、民政爱民”的工作理念,强化“四个意识”,不断提高加强基层民政工作的思想自觉和行动自觉,主动适应经济社会发展新要求,改革创新,探索建立加强基层民政工作的长效机制,着力解决民政部门基层工作任务日益繁重与力量不足的突出矛盾,为打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会奠定坚实基础。强化乡镇党政主要领导和村居两委负责人抓民政工作的领导体制机制,全面提升县、乡、村三级民政工作力量,更好地发挥基层民政在保障民生、服务社会等方面的前沿阵地和基础平台作用。

二、基本原则

(一)坚持以人为本,服务于民。基层民政能力建设要适应经济社会发展对民政工作的新要求,顺应人民群众对民政公共服务的新期待,将“以人为本”作为加强基层民政能力建设的出发点和着力点,紧紧围绕全市经济社会发展全局,切实增强基本社会保障和公共服务的能力,不断提高民政管理水平与服务效能,加快构建现代民政新格局。

(二)坚持统筹推进,优质高效。用社会化、市场化的方式推进民政事业发展,用多元化、产业化的途径加快民政服务设施建设,用智能化、网络化的手段提升民政管理服务效率,用专业化、知识化的队伍优化民政服务能力,最大限度地提升民政为民的服务质量。

(三)坚持政府主导,多元参与。发挥区、乡两级政府在民政事业发展中的主导作用,进一步健全“党委主导、政府负责、部门协作、社会参与”的民政工作体制和运行机制,统筹民政资源要素,形成促进民政事业快速发展的整体合力。

三、主要目标

1-2年时间,切实解决好基层民政部门机构编制、人员配备、经费保障等硬性问题,全面实现全区基层民政工作有机构、有人员、有经费、有场所、有设备、有制度,大幅提升民政综合服务管理能力和人民群众满意度,确保党和政府关于民政工作的决策部署落到实处,努力把我区建设成为现代民政事业发展的示范城区,为打造“人文生态慧圃、都市产业新城”的奋斗目标提供坚强保障。

四、重点工作

(一)健全机构设置

各街道、镇、园在现有机构编制限额内,通过整合机构等方式单独或挂牌设立民政机构。街道、镇、园民政机构名称统一为“XX街道(镇、园)民政所”,实行街道、镇、园和区民政局双重管理模式,工作人员人事关系、工作经费和工资福利等由街道、镇、园管理保障,业务工作接受区民政局指导,工作人员的考核、晋升、交流等,由街道、镇、园征求区民政局意见,报区人社局审核备案后执行。

(二)落实人员编制配备

人口3万以下的街道(镇、园),编制内民政专职工作人员不少于2人; 3万人以上的,编制内民政专职工作人员不少于3人。专职工作人员在区现有编制总额内调剂,尽快形成以中青年为骨干,大专以上学历为主的高素质人才队伍。

每个村(居)委会设立1名民政协理员,由村(居)委会干部兼任,协助做好相关民政事务。

不断提高社区工作者工资补贴标准,按国家有关规定为社区工作者办理基本养老、基本医疗、失业、生育、工伤保险,逐步落实住房公积金政策。

切实健全专项社会事务服务体系。全面推进殡葬综合改革,建立村(居)红白理事会(5-9人)和殡葬信息员全覆盖制度。加强儿童关爱保护工作队伍建设,每个村(居)委会配备1名专(兼)职儿童保护工作人员。

大力开展“养老护理员素质提升工程”,使养老服务人员取得职业技能资格,建立上升通道制度。到2020年,培训50名以上养老护理员,推进养老服务人员职业化、专业化,提高养老护理员的社会地位。按照不低于1: 10、1: 6、1:3的比例分别为有自理能力、半失能、失能的老人配备护理人员。建立养老事业发展公益性岗位制度,按照每百名老人设置1-2个政府公益性岗位的要求。至2020年,在全区所有养老福利机构、居家养老服务机构及信息化养老服务机构内配置公益性岗位,至少建成一所不少于100张床位,布局合理、设施配套、管理规范、服务专业、功能齐全的区级福利院。

完善防灾减灾工作机制,配齐配强人员,充实防灾减灾工作力量。稳步推进区—乡两级救灾物资储备库体系建设,在有条件的村(居)建立救灾物资储备点。

(三)全面落实工作经费

进一步加大民政事业投入,优化财政支出结构,将民政工作经费列入同级财政预算,确保政府对民政事业的投入与经济社会发展同步增长,民政经费支出在各级财政支出中的比例逐步提高。民政所专项工作经费,按照街道、镇、园辖区户籍人口数安排确定,其中户籍人口2万人以下的街道、镇、园按每人每月不低于0.28元的标准安排,2-5万人的街道、镇、园按每人每月不低于0.22元的标准安排,5万人以上的街道、镇、园按每人每月不低于0.18元的标准安排。

将政府购买社会救助服务所需经费按照社会救助专项资金的2%列入本级预算。加快居民家庭经济状况核对平台建设,实现户籍、社保、工商、税务、婚姻登记、房产、车辆、公积金、金融、住房、证券等信息部门共享并纳入信用体系建设范畴,提高基层甄别核实救助申请对象家庭经济状况的能力。

(四)改善工作条件

按照民政工作标准化、规范化、信息化、专业化的要求,改进办公条件,增强各街道、镇、园民政所的管理服务能力。各街道、镇、园要为民政所安排人均不少于10平方米的办公用房,民政所办公设施要达到“十有”标准,即:有电话、有电脑、有打印机、有复印机、有传真机、有办公桌椅、有高拍仪、有影录设备、有档案柜、有灾害救助应急设备,并接入“亚洲城数字民政”系统,切实改善基层民政工作条件,提升基层民政管理服务效能。

(五)抓好学习培训

不断提高基层民政干部的政治素养、知识层次和能力水平,到2020年,完成全区各级民政干部全员轮训建立定期培训和上岗培训制度,采取业务轮训、实地指导、以会代训、观摩交流等方式,重点加强政策业务、法律法规、信息化操作等方面培训,不断增强基层民政队伍的业务能力,确保政策执行高效精准、不打折扣。大力推进持证上岗制度,鼓励支持基层民政干部参加全国社会工作者职业资格考试,努力实现每个街道、镇、园民政机构、每个村(居)委会有1名以上社会工作专业人才。

(六)完善规章制度

不断加强基层民政工作的规范化、制度化、标准化建设,方便群众办事,接受群众监督。建立健全来访接待、首问负责、一次性告知、限时办结等工作制度,服务流程做到标准、内容、格式“三统一”, 将与群众密切相关的民政业务的办理依据、条件、程序、时限、需提交材料的目录、申请表填写样式、是否收费、服务承诺等信息在各街道、镇民政所进行张贴公开,确保基层民政工作规范高效运作。

(七)强化激励保障。

保障各街道、镇、园民政干部工资和福利待遇不低于当地同类型乡镇干部。关心关爱基层民政工作人员,对多年从事基层民政工作且德才兼备、成绩突出的干部,加大培养选拔力度。民政相关各类评先评优进一步向基层民政干部倾斜,在全市劳动模范、五一劳动奖章等评选活动中进一步支持和关注基层民政干部。

五、保障措施

(一)加强领导,协调推进

建立健全区、街道(镇、园)、村(居)三级困难群众基本生活保障工作协调机制。努力形成区、街道(镇、园)、村(居)三级联动,基层党(工)委政府(办事处)重视、各方面合力推进民政工作的新局面。

(二)强化督查,跟踪问效

要加快建立对街道、镇、园民政工作绩效考核机制,将重点民政工作以及基层民政能力建设纳入党委、政府绩效考核范围,同时,将考核结果作为提拔任用干部的重要依据。区委组织部、区人社局要将街道、镇、园民政岗位设定为后备干部实践锻炼岗位,鼓励新考录的国家工作人员到街道、镇、园民政岗位进行锻炼。2019年底,各街道、镇、园要向区政府专题报告本辖区加强基层民政能力建设情况,区政府将适时组织开展专项督查,对工作推进不力的严肃问责。

(三)大力宣传,培育典型

各级民政部门要结合实际,不断加大基层民政工作宣传力度,通过入户走访、发放宣传资料以及利用新闻媒体、便民服务窗口、公园广场、村()公示栏等,大力宣传民政政策,努力营造全社会关心、支持、参与民政工作的浓厚氛围。要认真挖掘基层各级民政部门推进基层民政能力建设工作中好的经验、好的做法,围绕加强领导、改革创新、强化政策、完善制度、充实力量、加大投入等方面的主要措施和成效,培育先进典型,努力形成在全市、全省可推广、可复制的经验做法。

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